深化供給側改革、培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，對政府而言是完善體制機制、適應經(jīng)濟增長(cháng)新模式的過(guò)程。專(zhuān)家建議，中央政府需從“頂層設計”轉向“頂層框架設計”，為地方政府留出更多主動(dòng)作為的空間，同時(shí)引入新的考核指標，建立有效的激勵約束機制。

　　 供給側改革應因地制宜

　　 大連市高新區管委會(huì )主任靳國衛認為，在供給側改革中，特別是在簡(jiǎn)政放權、減輕企業(yè)負擔以及實(shí)施市場(chǎng)監管方面，地方政府仍大有作為。

　　 上海市發(fā)改委副主任阮青說(shuō)，我國各地區發(fā)展階段不同，制定改革政策除了統一思想，也要因地制宜。要在確保中央政策權威性、指導性的同時(shí)，保護地方改革的積極性和自主性，鼓勵地方政府在吃透中央精神的基礎上，結合本地實(shí)際對中央政策進(jìn)行深化細化。

　　 “以往的工作經(jīng)驗表明，基層的有些做法雖然未必很規范，但有其合理性，也沒(méi)有違反中央政策精神，還是應當允許基層大膽嘗試。”阮青說(shuō)，在經(jīng)濟轉型升級過(guò)程中，要允許地方根據實(shí)際情況提出先行先試的需求，而不是一味被動(dòng)等待上級給政策給試點(diǎn)。

　　 以互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)為例，2015年10月8日，上海市交通委正式向滴滴快的專(zhuān)車(chē)平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)平臺經(jīng)營(yíng)資格許可，但這一嘗試卻與兩天后交通部起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》有沖突，上海此前對約租車(chē)平臺管理的設想也隨之擱淺。

　　 對此，萬(wàn)博經(jīng)濟研究院院長(cháng)滕泰說(shuō)：“如果中央層面的政策過(guò)于細致，可能會(huì )約束地方發(fā)揮的空間，也會(huì )造成地方政府被動(dòng)等待國家政策，而缺乏推動(dòng)改革的主動(dòng)性和積極性。”

　　 供給側改革需要發(fā)揮地方的主動(dòng)性，也意味著(zhù)地方政府所面臨的支出壓力可能進(jìn)一步增大。

　　 中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)，全國85％的支出是由地方政府完成的，其中市、縣、鄉三級政府約占70％。從國家治理體系和治理能力現代化的角度來(lái)看，需要讓每一級政府的權力和責任相匹配，而不是簡(jiǎn)單的“上級政府出決策、下級政府去執行”。

　　 “本領(lǐng)恐慌”困擾地方政府

　　 與過(guò)去以招商引資、基礎設施建設為主要工作模式的需求側管理相比，供給側管理需要更多的“軟功夫”。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在多地調研發(fā)現，作為供給側改革的具體執行者，部分地方政府正遭遇“本領(lǐng)恐慌”。

　　 一方面是“老辦法”不靈了。不少地方過(guò)去習慣以財政補貼等方式支持企業(yè)發(fā)展，然而在經(jīng)濟下行壓力下，如何從供給側的角度為企業(yè)營(yíng)造更好的市場(chǎng)和制度環(huán)境，提振企業(yè)家信心，真正為企業(yè)雪中送炭，不少地方政府還沒(méi)有“破題”。

　　 廣東省佛山市副市長(cháng)黃喜忠舉例說(shuō)，企業(yè)投資一個(gè)10億元的技術(shù)改造項目，政府補貼3000萬(wàn)元已屬不易；但如果企業(yè)家對改革、對市場(chǎng)沒(méi)有信心，政府想用3000萬(wàn)元的補貼引導企業(yè)家投入9.7億元，難度很大。

　　 “供給側改革強調企業(yè)家精神，地方政府要做的就是堅定推行改革，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)家感覺(jué)到改革的決心和前景，但這可能是一個(gè)較長(cháng)期的過(guò)程，將考驗地方政府的能力和定力。”黃喜忠說(shuō)。

　　 另一方面是新手段還沒(méi)學(xué)會(huì )。近年來(lái)，在社會(huì )經(jīng)濟的快速變革中，大量新生事物層出不窮，PPP模式的推廣、創(chuàng )新類(lèi)引導基金的推出、“互聯(lián)網(wǎng)＋”在各個(gè)領(lǐng)域的興起、多項審批權的下放，都對地方政府的管理能力提出了新挑戰，一些基層干部因為專(zhuān)業(yè)知識欠缺而陷入茫然。

　　 上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說(shuō)，以PPP模式的推廣為例，盡管財政部和發(fā)改委都下發(fā)了相應的文件，但由于這項業(yè)務(wù)本身十分復雜，涉及經(jīng)濟、法律等多領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識，加上國內合格的中介組織較少，許多地方從政府分管領(lǐng)導到發(fā)改委一線(xiàn)工作人員，都面臨一個(gè)較為困難的學(xué)習消化過(guò)程，“懂得操作的人沒(méi)幾個(gè)”，廣泛實(shí)施仍需時(shí)日。

　　 再以簡(jiǎn)政放權為例，一些基層干部反映，上面的政策來(lái)得多、來(lái)得急，基層常常難以接得住、接得好。例如，江西省一個(gè)縣共承接省、市下放和取消的行政審批項目280項和94項，可運行一段時(shí)間后發(fā)現，其中“接不住、用不了、管不好”的占了近三成。

　　 完善激勵約束機制是關(guān)鍵

　　 不少基層干部認為，供給側改革實(shí)際上要求政府傳統管理方式的變革。對地方政府而言，如果對打基礎利長(cháng)遠的工作有實(shí)質(zhì)性的激勵機制，就能在很大程度上調動(dòng)地方的積極性。建議通過(guò)考核機制的改進(jìn)，實(shí)現地方政府在經(jīng)濟工作上從抓數量到抓質(zhì)量的轉變。

　　阮青說(shuō)，過(guò)去政府主要抓GDP、抓投資、抓財政收入，這些指標都是有任務(wù)分解的；供給側改革的任務(wù)要求也應落實(shí)到具體目標上，并傳達和分解到地方。比如，對于減稅、減免企業(yè)社保負擔等政策，要有落實(shí)情況的督查，也可要求地方自己根據實(shí)際出臺減輕企業(yè)負擔方面的舉措，比如清理地方性的不規范收費等。而對于地方政府的不作為，則要予以查處和整治。

　　 靳國衛介紹說(shuō)，大連市高新區今年在制定考核指標時(shí)，除了傳統考核指標之外，還設計了一些創(chuàng )新性指標，比如科技研發(fā)投入占GDP比重、教育投入占GDP比重、每年專(zhuān)利申請量等。建議提升“創(chuàng )新”在政府考核指標體系中的比重。

　　 交通銀行(5.510, 0.00, 0.00%)首席經(jīng)濟學(xué)家連平建議，對于環(huán)保、民生類(lèi)工作設置一些硬性的指標，對地方政府形成較為明確的約束。此外，可強化地方人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會(huì )組織等多方監督機制的配合。

　　 重慶市北部新區管委會(huì )副主任王夢(mèng)菊認為，統計體系也需要創(chuàng )新，從統計指標上體現出轉型創(chuàng )新的成效，給地方政府以切實(shí)的目標引導。此外，可建立宏觀(guān)上的分層機制，根據不同地區的特點(diǎn)制定不同的考核標準，促使地方更注重區域性的產(chǎn)業(yè)定位，而不是盲目追風(fēng)。